Газета «Уолл Стрит Джорнэл» опубликовала статью Генерального секретаря ООН Кофи А.Аннана «В чем значимость ООН?» (22.02.2005)Опубликовано: 2.03.2005 |
За прошедший год мне довелось прочитать много
материалов с нападками на Организацию Объединенных
Наций.
Это причиняет мне боль, поскольку я служу ООН всю
свою жизнь. Я делал и продолжаю делать все, что
могу, чтобы устранить ее изъяны, а также улучшить
и усилить ее. И я глубоко верю в важное значение
этой задачи, поскольку сильная ООН имеет жизненно
важное значение для всего человечества.
Когда в Индийском океане произошло ужасающее
стихийное бедствие в виде цунами, в результате
которого по меньшей мере 150 000 человек погибли,
а миллионы лишились средств к существованию,
президент Буш оперативно принял меры по
формированию основной группы государств,
располагавших военными силами в регионе. Это был
правильный шаг, позволивший с ходу предпринять
усилия по оказанию чрезвычайной помощи, что имело
важнейшее значение.
Однако неделю спустя, когда все участвующие в
этом деле стороны собрались в Джакарте, чтобы
спланировать и скоординировать многонациональные
усилия, все, включая Соединенные Штаты,
согласились с тем, что ведущую роль должна играть
ООН.
Почему? По двум причинам.
Во-первых, ООН располагает необходимыми навыками.
Ее Управление по координации гуманитарной
деятельности, которое я создал в 1997 году вскоре
после того, как заступил на свой пост, призвано
выполнять как раз ту функцию, которая была
необходима: речь идет о легкой структуре, которая
ни у кого не стоит поперек пути и которая ни за
кого не делает их работу, но способна быстро
выявлять необходимые ресурсы и устанавливать
контакт с любой организацией, способной обеспечить
их доставку.
Во-вторых, и что является более важным, с ООН
хотели сотрудничать все стороны: правительства и
население пострадавших стран, доноры и
некоммерческие организации, которые играют столь
важную роль во всякого рода чрезвычайных
ситуациях, какими бы ни были их масштабы — большие
и малые. Все они признают, что ООН является тем
органом, который должен возглавить эти усилия,
поскольку она не находится в чьем-то кармане. Она
принадлежит миру.
Еще одним примером важного значения ООН является
Ирак, хотя он и более сложный в силу того, что
вызывает острые политические разногласия. Спору
нет, два года назад война в Ираке стала причиной
того, что многие люди по разные стороны баррикад
утратили веру в ООН. Те, кто выступал за военные
действия против Саддама Хусейна, были разочарованы
тем, что Совету Безопасности не хватило, как им
казалось, мужества обеспечить выполнение
собственных резолюций. А тех, кто выступал против
этого, расстроила неспособность ООН предотвратить
войну, которая, по их мнению, была ненужной или
преждевременной.
И тем не менее, когда Соединенным Штатам и их
союзникам понадобился пользующийся широкой
национальной и международной поддержкой иракский
орган, который помог бы им управлять страной, за
помощью и советом они обратились к ООН и моему
Специальному представителю Сержиу Виейру ди Меллу.
Тот убедил Пола Бремера в том, что речь должна
идти об Управляющем совете, а не просто о каком-то
консультативном органе, и он уговорил ключевых
иракских лидеров, таких, как аятолла Систани,
позволить их сторонникам войти в его состав.
Сержиу и его коллеги (21 человек) своей жизнью
заплатили за свое мужество и решимость оказывать
помощь иракскому народу: увы, аналогичная участь
постигла слишком многих мужественных служащих ООН,
о которых мир мало слышит.
В прошлом году, когда участники Коалиции захотели
передать власть временному иракскому
правительству, за помощью они вновь обратились к
ООН. Они знали, что новое правительство будет
признано легитимным и суверенным лишь в том
случае, если в процессе подбора его членов будет
участвовать ООН.
Как иракцы, так и американцы обратились к ООН за
помощью в организации проведения выборов в прошлом
месяце. ООН помогла подготовить законопроект о
выборах и законопроект о политических партиях,
отобрать и обучить членов независимой
избирательной комиссии и сотни организаторов
выборов (которые в свою очередь обучили тысячи
других организаторов) и составить списки
избирателей. Она также давала на местах советы в
отношении фактического проведения выборов,
подсчета голосов и объявления результатов
голосования. И опять мы располагали необходимыми
специальными знаниями: ведь мы организовали и
помогли организовать выборы в 92 странах, в том
числе совсем недавно в Афганистане и Палестине. Но
даже еще более важной была та легитимность,
которую придает наше участие. Результаты выборов,
организованных входящими в Коалицию державами или
теми иракцами, которых они подобрали, были бы
гораздо менее широко признанными в мире и,
вероятно, в самом Ираке.
Сейчас иракцы располагают собственной избранной
Переходной национальной ассамблеей, а в скором
времени у них будет и подотчетное им избранное
правительство. Ассамблея должна будет подготовить
проект конституции, приемлемый для всех иракцев, а
правительство должно будет изолировать своих
наиболее ярых оппонентов, завоевав доверие тех
групп, которые не приняли участие в выборах, —
главным образом арабов-суннитов — и обеспечив их
вовлечение в политический процесс.
И в этом случае ООН в состоянии оказать помощь, и
она ее окажет. Мы можем, если нас об этом
попросят, обеспечить помощь со стороны экспертов
при подготовке проекта конституции. Мы можем
установить контакт с теми группами — главным
образом арабами-суннитами, — которые по той или
иной причине не участвовали в выборах, но готовы
отстаивать свои интересы в рамках мирных
переговоров и диалога. И мы можем объединить
мировое сообщество в рамках совместных усилий,
направленных на оказание Ираку помощи в
восстановлении страны и залечивании ран,
полученных в результате диктаторского правления и
войны.
Сегодня в новые возможности можно превратить даже
те шрамы, которые остались от имевших в прошлом
разногласий. Именно из за того что Организация
Объединенных Наций не согласилась с некоторыми из
ранее предпринятых в Ираке действий, сегодня она
пользуется столь необходимым доверием у тех
иракских групп (и имеет с ними контакты), которые
должны согласиться присоединиться к новому
политическому процессу, чтобы в стране воцарился
мир. ООН может оказаться полезной в этом деле,
поскольку она считается независимой и
беспристрастной. Если когда нибудь ее станут
считать простым инструментом или придатком внешней
политики Соединенных Штатов, она никому не будет
нужна.
Я мог бы сказать еще о многом. Я мог бы сказать
также о 18 миротворческих операциях, которые мы
осуществляем в раздираемых войнами странах по
всему миру, и о десятках миллионах бездомных и
голодных, помимо тех, кто пострадал от цунами,
которым мы оказываем неотложную помощь. Когда
несведущие критики пытаются подрубить ООН на
корню, больше всего страданий они причиняют не
дипломатам или бюрократам, а невинным людям,
которые стали жертвой войны или нищеты и которые
остро нуждаются в том, чтобы мир им помог.
Некоторые осуждают то, что, по их мнению,
является беспринципностью процесса принятия
решений в ООН, указывая на компромиссы, которые
неизбежны в органе, состоящем из 191
государства-члена. Любой, кто ругает ООН за
неспособность служить глобальным интересам, должен
в первую очередь подвергнуть критическому анализу
решения, принимаемые в рамках этого органа каждым
государством. Они обнаружат, что критиковать можно
многих. Но они должны также помнить о том, что ООН
так же, как Соединенные Штаты и другие великие
демократии, находится в процессе постоянного
развития — она постоянно пытается сократить разрыв
между реальностью и теми идеалами, которые ее
породили. Поскольку такой разрыв существует, те,
кто ценят свободу и мир, тем более должны
стремиться к тому, чтобы отстраивать ООН вверх, а
не разрушать ее до основания.
Безусловно, ООН далека от совершенства, даже если
какие-то из выдвигавшихся в последнее время против
нее обвинений чрезмерно раздуты. Промежуточный
доклад по результатам независимого расследования,
проводимого под руководством г-на Пола Волкера,
помог увидеть программу «Нефть в обмен на
продовольствие» в истинном свете. Оказалось, что
некоторые утверждения в отношении этой программы,
в которых было больше всего преувеличений, не
соответствуют действительности.
Вместе с тем я первым признаю, что в результате
были вскрыты реальные и вызывающие тревогу провалы
— нарушения этических норм и слабость управления.
Я полон решимости, при содействии
государств-членов, осуществить реформы управления,
которые прямо рекомендованы в выводах г-на
Волкера.
Еще более шокирующими являются широко
распространенные случаи сексуальной эксплуатации и
надругательства над несовершеннолетними со стороны
миротворцев и должностных лиц ООН в
Демократической Республике Конго и других
африканских странах. Секретариат ООН и
государства-члены слишком поздно осознали масштабы
этой проблемы, приняли действенные меры к тому,
чтобы положить ей конец, и наказали виновных. Но
мы этим сейчас занимаемся, и я полон решимости
довести это дело до конца.
За свои восемь лет в качестве Генерального
секретаря мною, при содействии государств-членов,
сделано немало, чтобы деятельность ООН стала более
слаженной и эффективной. Теперь нам нужно сделать
ее более транспарентной и подотчетной — не только
дипломатам, представляющим правительства
государств-членов, но и непосредственно широкой
общественности.
ООН не может рассчитывать на выживание в XXI
веке, если только простые люди по всему миру не
будут чувствовать, что она что-то делает ради них
— помогает им защититься от конфликтов (как
гражданских, так и международных), а также от
нищеты, голода, болезней и эрозии окружающей
среды. Как показывает горький опыт последних лет,
мир, в котором целые страны могут оказываться
жертвами плохого управления и лишений, ни для кого
не является безопасным. Мы должны изменить ход
борьбы с болезнями и голодом, а также терроризмом,
распространением смертоносных видов оружия и
преступностью, начав в первую очередь с решений
Совета Безопасности о том, чтобы положить конец
гнусным преступлениям в Дарфуре и привлечь военных
преступников к международной ответственности.
В сентябре этого года у нас будет реальная
возможность сделать ООН более полезной для всех ее
членов. Лидеры со всего мира собираются в Нью-Йорк
на саммит ООН. Я представлю им повестку дня,
состоящую из смелых, но реальных предложений,
направленных на обеспечение того, чтобы ООН
действовала более эффективно, а мир был более
справедливым и безопасным.
Считаю, что американцы хотят сделать это так же
сильно, как и любой другой народ на Земле. В
большей мере, чем какой-либо иной народ, они
располагают для этого потенциалом, если они будут
прислушиваться к другим и сотрудничать с ними и
возглавят согласованные усилия. В надежде на то,
что они возьмут на себя эту инициативу, я с
большим волнением жду сентября.
|
|
Новости
