Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН)
«Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем»
Статья 14 Всеобщей декларации прав человека
ПРЕДСТАВЛЯЕМ УВКБ ООН
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) было создано 14 декабря 1950 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН. В мандат Агентства входит координация международных усилий по защите беженцев и решение их проблем во всем мире. Основная цель Агентства – защита прав и благосостояния беженцев, надзор за исполнением Конвенции ООН 1951 года, касающейся статуса беженцев, посредством поддержки деятельности правительств по созданию приемлемых механизмов защиты, и обеспечение эффективного решения проблем беженцев, а именно, местной интеграции и добровольного возвращения на родину. Переселение также является долговременным решением, применяемым в исключительных случаях, которые соответствуют строгим критериям защиты, в том числе установленным страной переселения. Мандат УВКБ ООН также предусматривает содействие деятельности по сокращению и предотвращению безгражданства в мире и продвижение международных стандартов, содержащихся в Конвенции ООН 1951 года, касающейся статуса беженцев, и Конвенции ООН 1961 года о сокращении безгражданства.
За прошедшие 60 лет Агентство помогло миллионам людей начать жизнь заново. В настоящее время свыше 7685 сотрудников в 126 странах мира продолжают оказывать помощь около 42 миллионам лишившихся дома лиц, работая совместно с правительством и представителями гражданского общества.
УВКБ ООН дважды удостаивалось Нобелевской премии мира - в 1954 и 1981 годах, а также присуждало свою престижную награду - Медаль Нансена - выдающимся деятелям в знак признания их приверженности делу защиты и помощи людям, лишившимся крова, и лицам без гражданства.
Антониу Гутерриш, 10-й по счету Верховный комиссар Агентства ООН по делам беженцев, официально приступил к своим обязанностям 15 июня 2005 года. Бывший премьер-министр Португалии Гутерриш был избран на этот пост Генеральной Ассамблеей ООН сроком на 5 лет. В апреле 2010 года Генеральная Ассамблея ООН переизбрала Антониу Гутерриша еще на пять лет.
ЛИЦА, НАХОДЯЩИЕСЯ В ВЕДЕНИИ УВКБ ООН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Беженцы: Лица, которые «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой».
Лица, ищущие убежище: Лица, желающие быть принятыми какой-либо страной в качестве беженцев, или лица, ожидающие определения его/ее статуса властями страны убежища.
Лица без гражданства: Лица, которых никакое государство не рассматривает в качестве своих граждан (безгражданство dejure). Безгражданство defactoкасается лиц, которые находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой в силу обоснованных причин.
Возвращающиеся лица: Бывшие беженцы, которые добровольно возвращаются в страну своего происхождения, индивидуально или в организованном порядке.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УВКБ ООН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Российская Федерация является участником Конвенции 1951 года, касающейся статуса беженцев, и Протокола 1967 года, а в 1993 году приняла федеральный закон «О беженцах».
УВКБ ООН осуществляет деятельность в Российской Федерации через Представительство в Москве, которое было открыто в 1992 году, аосновная деятельность сосредоточена в регионах, где проживаетнаибольшее число лиц, находящихся в ведении Агентства. Особоевниманиеуделяется беженцам и лицам, ищущим убежище, проживающим в городах, в частности, в Москве и Московской области и в Санкт-Петербурге.Сотрудничество с сетью правительственных и неправительственных организаций позволяет расширить поддержку и партнерские связи в тех субъектах Российской Федерации, где УВКБ ООН не имеет представительства.
Основной целью Агентства является поддержка и дополнение усилий правительства Российской Федерации по созданию справедливой и эффективной системы предоставления убежища в соответствии с международными стандартами, а также предотвращение и сокращение случаев безгражданства, осуществляемое во взаимодействии с правительственными и неправительственными партнерами.
- Мы содействуемразвитию системы предоставления убежища, отвечающей международным стандартам и обеспечивающей полный и беспрепятственный доступ к процедуре определения статуса беженца и эффективную защиту лицам, ищущим убежищеи беженцам.
- Мы определяем и реализуем приемлемые долговременные решения для беженцев, в частности местную интеграцию, добровольное возвращения на родину и, по согласованию и при поддержке третьих стран – переселение.
- Мы содействуем присоединению к конвенциям ООН о безгражданстве и получению гражданства лицами, не имеющими гражданства.
- Мы занимаемся широким информированием и просвещением общественности и укрепляем потенциал организаций для привлечения финансовых средств на местном уровне.
Работая в тесном сотрудничестве с ФМС и судейским корпусом, УВКБ ООН укрепляет местный потенциал посредством организации обучающих мероприятий, оказывает содействие в подготовке профильных законопроектов, предоставляет органам власти и юридическим партнерам документы о приоритетных направлениях деятельности и позиции УВКБ ООН, а также страновую информацию, и распространяет лучшие практики в сфере определения статуса беженца с тем, чтобы повысить эффективность национальных процедур и обеспечить их высокое качество.
Правовая помощь УВКБ ООН лицам, обратившимся за международной защитой, включает повышение качества государственных и негосударственных консультационных услуг лицам, ищущим убежище, и лицам без гражданства, проведение собеседований и рассмотрение индивидуальных дел, направляемых в УВКБ ООН по веским основаниям. УВКБ ООН предоставляет консультативную помощь и поддержку лицам, ищущим убежище, включая поддержку в период рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища в ФМС России, в судебных разбирательствах и в процессе обжалования.
УВКБ ООН способствует возвращению беженцев в страны происхождения в условиях безопасности и с достоинством. УВКБ ООН также выступает за создание приемлемых условий для возвращения в Российскую Федерацию и предоставляет возвращающимся лицам поддержку и консультативную помощь. УВКБ ООН распространяет информацию о правах возвращающихся лиц, проводит мониторинг их возвращения и участвует в деятельности по их успешной реинтеграции. Некоторые беженцы, не нашедшие эффективной правовой защиты в России и не имеющие возможности возвратиться на родину, в исключительных случаях могут быть переселены в третью страну с помощью УВКБ ООН.
УВКБ ООН выступает за создание благоприятных условий для интеграции посредством продвижения партнерских связей НПО с федеральными/региональными органами власти и расширения участия НПО в работе центров приема.
В соответствии с политикой УВКБ ООН в отношении беженцев в городских условиях, а также в рамках стратегии поиска всеобъемлющих решений для этой категории лиц, УВКБ ООН оказывает содействие беженцам в реализации их прав на получение государственных услуг, включая медицинское страхование, доступ к образования и трудовые права. При необходимости, УВКБ ООН проводит консультации по социальным и психологическим вопросам, предоставляет доступ к базовой медицинской помощи, помогает разместить слабозащищенные категории беженцев в государственные и негосударственные приюты, действуя напрямую или через партнеров.
УВКБ ООН поддерживает всесторонние усилия по выявлению масштабов безгражданства в Российской Федерации для получения более точного представления о количественных показателях и рисках утраты безгражданства, а также ведет юридическую/законодательную консультативную работу для поддержки присоединения Российской Федерации к конвенциям ООН о безгражданстве. УВКБ ООН напрямую и совместно с партнерами предоставляет юридическую помощь лицам без гражданства и лицам, рискующим утратить гражданств, доводя их ходатайства до сведения заинтересованных властей, в том числе в Российской Федерации.
Привлекая ресурсы межагентских рабочих групп по социальным вопросам и по толерантности, созданных в 2009 г., и долголетних медиапартнеров, УВКБ ООН старается бороться с ксенофобскими тенденциями и продвигает идеи толерантности в отношении беженцев и других категорий лиц, находящихся в ведении Агентства, посредством проведения разнообразных мероприятий по информированию и просвещению общественности, включая работу «горячей линии», поддержку радиопрограммы о проблемах беженцев и миграции, проведение конкурсов и выставок и организацию специальных мероприятий, посвящённых Всемирному дню беженцев и другим памятным датам. УВКБ ООН принимает участие в международных кинофестивалях фильмов о правах человека и толерантном отношении к лицам, находящимся в ведении Агентства, и проводит семинары для журналистов, освещающих проблемы миграции и перемещения.
ПАРТНЕРЫ УВКБ ООН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Партнерами УВКБ ООН в Российской Федерации являются:
· Федеральные, региональные и муниципальные органы исполнительной власти, а именно Министерство иностранных дел, Федеральная миграционная служба (ФМС России) и ее территориальные управления, МЧС, Аппараты Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в регионах; органы власти Москвы и С.-Петербурга, Федеральное государственное учреждение "Государственное юридическое бюро по Чеченской Республике", судебные органы, различные министерства и местные административные органы;
· другие агентства системы ООН и международные организации, в частности, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Международная организация труда (МОТ), Фонд ООН по народонаселению, Управление ООН по безопасности, Волонтеры ООН, Международная организация по миграции, Совет Европы, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международный комитет Красного Креста, Датский и Норвежский советы по беженцам;
· местные неправительственные организации, такие как Российский Красный Крест, Санкт-Петербургское отделение Российского Красного Креста, Санкт-Петербургский центр международного сотрудничества Красного Креста, Правозащитный центр «Мемориал», Комитет «Гражданское содействие», «Веста» и «Низам», Альянс руководителей региональных СМИ России (АРС Пресс), Благотворительный фонд «Здоровье и жизнь»,«Вера, Надежда, Любовь», Институт прав человека, Северо-Осетинское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», Детский фонд Северной Осетии-Алании, Общественная палата Российской Федерации, Федерация мигрантов России и другие.
ФИНАНСИРОВАНИЕ
УВКБ ООН практически полностью финансируется за счет добровольных взносов, главным образом стран-доноров, а также неправительственных организаций, частного сектора (корпораций и фондов) и отдельных лиц. Организация ежегодно получает ограниченную сумму из регулярного бюджета ООН на административные расходы. Правительство Российской Федерации делает ежегодный взнос в общий бюджет УВКБ ООН для финансирования программ в различных регионах мира. Информация о том, как сделать пожертвование, размещена на сайтах www.unhcr.ruи www.unhcr.org.
КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации (УВКБ ООН)
Телефон +7 495 660 09 01
Факс +7 495 660 09 04/06
Горячая линия: +7 903 792 22 79
Email: RUSMO@unhcr.org
