КОНКУРСНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ на выполнение работ по теме "Анализ моделей участия детей в процессах принятия решений по вопросам, затрагивающим интересы ребенка"
Перейти к навигации- Агентство:
- UNICEF
- Расположение:
- Moscow
- Дата окончания:
- 2009-09-30
- Описание:
КОНКУРСНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ на выполнение работ по теме "Анализ моделей участия детей в процессах принятия решений по вопросам, затрагивающим интересы ребенка"
(на примере российских городов, присоединившихся к инициативе ЮНИСЕФ «Города, доброжелательные к детям»)
ЮНИСЕФ объявляет о принятии заявок от индивидуальных консультантов или организаций, проявивших интерес к выполнению работ по следующей тематике:
Анализ разработанных в российских городах моделей участия детей в процессах принятия решений по вопросам, затрагивающим интересы ребенка
Исследование должно проводиться в соответствии с прилагаемым техническим заданием. Заинтересованные лица или организации должны представить в Представительство ЮНИСЕФ (по адресу: г. Москва, Леонтьевский пер., 9, комната 118, вниманию Яны Негреевой) в закрытом конверте следующие документы:
- Выражение заинтересованности (с указанием полного имени контактного лица, номера телефона, факса, адреса электронной почты);
- Предлагаемый подход к проведению исследования и краткое описание мероприятий, которые необходимо провести в процессе работы (например, сколько необходимо провести интервью/ фокус-групп с какими должностными лицами/ организациями/ детьми) (максимум 2 страницы);
- Предполагаемый состав группы исследователей (если предполагается участие более одного консультанта);
- Предполагаемый бюджет;
- Краткие биографические данные (резюме) консультанта (консультантов), которые предлагаются для выполнения исследовательских работ (форма Р-11);
- Любые другие сопроводительные документы, свидетельствующие о профессиональной квалификации кандидата (кандидатов) (например, один или два экземпляра предыдущих, схожих по характеру работ)
Помимо этого, организации должны представить:
- Письмо о назначении (приказ, протокол или другие документы равной юридической силы) лица, которое будет подписывать контракт;
- Устав/ Свидетельство о регистрации компании.
- Контактная информация:
Эти же документы должны быть направлены в электронном виде по адресу ynegreeva@unicef.org, с копией по адресу ezotova@unicef.org. Члены исследовательской группы из других организаций, которые могут быть рекомендованы для работы индивидуальными консультантами/ организациями, должны удовлетворять требованиям в отношении необходимой квалификации и опыта, указанных в конце Технического задания.
Крайний срок подачи документов – 5 АВГУСТА 2009 года.
Техническое задание
Анализ моделей участия детей в процессах принятия решений по вопросам, затрагивающим интересы ребенка
(на примере российских городов, присоединившихся к инициативе ЮНИСЕФ «Города, доброжелательные к детям»)
Введение
Российская Федерация одной из первых ратифицировала Конвенцию о правах ребенка, принятую Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 года. Статьи 12 и 13 данной Конвенции предусматривают, что ребенок имеет право свободно выражать свое мнение. Помимо того, что это право закреплено в Конвенции, концепция, касающаяся обеспечения участия детей в процессах принятия решений по вопросам, затрагивающим интересы ребенка, стала ключевым составным элементом политики, ориентированной на ребенка и осуществляемой во многих странах. При этом растет убежденность в том, что такое участие способствует осуществлению соответствующей политики и достижению желаемых результатов, а также помогает ребенку развить чувство собственного достоинства и способность брать на себя ответственность.
Комитет по правам ребенка в своих Заключительных замечаниях на третий периодический доклад Российской Федерации особо выделил вопросы, касающиеся уважения взглядов ребенка. В пунктах 30 и 31 Заключительных замечаний Комитет отметил, что он «по-прежнему обеспокоен тем, что статья 12 Конвенции недостаточно соблюдается в семьях, школах и других учреждениях и не полностью учитывается на практике в судебных и административных решениях, а также в процессе разработки и осуществления законов, стратегий и программ» и рекомендовал «приложить дополнительные усилия с целью обеспечения соблюдения принципа уважения взглядов ребенка. В этой связи особое внимание следует уделить праву каждого ребенка, включая детей, относящихся к числу уязвимых групп населения и групп меньшинств, принимать участие в делах семьи, школы, других учреждений и органов, а также общества в целом. Это право должно быть также включено во все законы, законодательные и административные решения, стратегии и программы, касающиеся детей. Кроме того, государству - участнику следует обеспечить, чтобы взрослые, которые работают с детьми и молодежью, относились к ним с уважением и проходили подготовку по вопросам обеспечения того, чтобы дети действительно могли выражать свои взгляды и чтобы их взгляды принимались во внимание. Государству-участнику следует также организовать бесплатную телефонную службу с набором из трех цифр, доступную круглосуточно для звонков, связанных с потребностями детей».
В рамках подготовки очередного четвертого периодического доклада Российской Федерации Комитету ООН по правам ребенка необходимо проанализировать исполнение замечаний Комитета в части реализации права детей свободно выражать свои взгляды и участвовать в процессах принятия решений по вопросам, затрагивающим их ннтересы. Для этого, прежде всего, необходимо обобщить и проанализировать накопленный в России опыт участия детей в процессах принятия решений и определить, в какой степени существующие модели участия детей отражают описанные выше принципы и какие трудности предстоит преодолеть на пути расширения конструктивного участия детей в процессах принятия решений.
Кроме того, участие детей в процессах принятия решений является ключевой отличительной чертой Глобальной инициативы ЮНИСЕФ «Города, доброжелательные к детям», к осуществлению которой в России ЮНИСЕФ приступил в 2007 году. Москва, Санкт-Петербург и Краснодар были первыми городами, подписавшими с ЮНИСЕФ Меморандум о сотрудничестве по данной инициативе. Целесообразно проанализировать развитие различных форм участия детей в процессах принятия решений в городах, присоединившихся к данной инициативе, и предоставить возможность всем заинтересованным городам ознакомиться с этим опытом, а также с опытом, накопленным в других странах.
Основные принципы, на которых строится участие детей в процессах принятия решений по вопросам, затрагивающим их интересы, заключаются в
- добровольном характере их участия (дети могут в любое время присоединиться к процессу принятия решений и выйти из него по своей доброй воле);
- вовлеченности в процесс всех детей (принимаются меры, обеспечивающие поддержку и участие детей из особо уязвимых групп/ социально изолированных групп населения);
- прозрачности, честности и отчетности (задачи ребенка, участвующего в процессе, четко сформулированы и строго соблюдаются, и в отношении этих задач не допускается возможность политического манипулирования; должным образом поддерживается обратная связь и осуществляется информирование детей о реализации решений, принятых с их участием);
- соответствии круга вопросов, к решению которых привлекаются дети, интересам и возрасту детей;
- конфиденциальности информации в соответствующих обстоятельствах;
- участие в процессе способствует безопасности и защите детей;
- благодаря полученной возможности участвовать в процессах принятия решений, дети получают новые знания и навыки (ликвидация пробелов, связанных с отсутствием возможностей участия для детей из определенной социальной среды).
В рамках данного исследования в целевую группу входят дети в возрасте 10-18 лет.
Задачи исследования
Основная задача исследования заключается в проведении анализа масштабов участия детей в процессах принятия решений, степени вовлеченности в эти процессы детей из различных слоев населения и результативности/ значимости возможностей для детского участия в контексте нескольких российских городов, отобранных для проведения анализа, а также в выявлении препятствий и трудностей, передовых практик и потенциальных показателей/ критериев передовых методик работы.
Основной целью работы является:
(1) обобщение и анализ опыта и практик участия детей в процессах принятия решений по вопросам, затрагивающим интересы детей, накопленных в двух российских городах, присоединившихся к Глобальной инициативе ЮНИСЕФ «Города, доброжелательные к детям»;
(2) оценка соответствия этого опыта вышеуказанным основным принципам вовлечения детей в процессы принятия решений со ссылкой на механизмы, созданные на основе международного опыта (например, шкала Харта);
(3) выявление препятствий, трудностей и рисков в отношении различных направлений участия детей;
(4) выявление некоторых передовых практик и подготовка рекомендаций, касающихся потенциально более эффективных подходов, обеспечивающих более качественное участие детей;
(5) разработка качественных и количественных критериев измерения и сравнения роли и воздействия участия детей в процессах принятия решений с учетом российского контекста;
(6) обеспечение того, чтобы голоса и мнения самих детей стали неотъемлемой частью проводимого анализа.
Преследуя выполнение поставленных задач, данное исследование тем самым обеспечит сбор данных и информации для подготовки четвертого периодического доклада Российской Федерации Комитету ООН по правам ребенка и будет способствовать проведению более информативного и эффективного диалога среди городов – участников Глобальной инициативы ЮНИСЕФ «Города, доброжелательные к детям».
В рамках проводимого исследования консультант должен ответить на следующие ключевые вопросы:
- Какие формы и модели привлечения детей к принятию решений по вопросам, затрагивающим их интересы, развиваются в различных сферах общественной жизни города? Какие условия были созданы на уровне городских сообществ, муниципалитетов, округов и городов для привлечения детей в процессы принятия решений?
- По каким направлениям процесса принятия решений они развиваются?/ Каким вопросам жизни городских сообществ они соответствуют? (например, в школах и спортивных и культурных учреждениях, местных СМИ, в контексте инициатив в области городского планирования и охраны окружающей среды, профилактического здравоохранения, инициатив по оказанию помощи по месту жительства и т.д.);
- В принятии каких решений могут участвовать дети? (на стадии анализа /планирования/ проведения оценки/ реализации/ обращения с призывом о необходимости проведения изменений?)
- Существует ли какая-либо стратегия (план), разработанная на любом уровне городского управления, и в чем она заключается?
- Что представляют собой дети, участвующие в процессе принятия решений, и каким образом они присоединились к этому процессу? Имеют ли юноши и девушки равные возможности для получения доступа к процессу принятия решений? Какие условия облегчают получение доступа к этому процессу
и для кого?
- Что представляют собой взрослые, участвующие в процессах принятия решений, и к какой организации они принадлежат?
- Вовлечены ли дети из особо уязвимых/ социально изолированных групп (бедных семей, дети-инвалиды, дети из семей мигрантов, сироты) в процессы принятия решений? Какие меры принимаются, и что еще необходимо предпринять для обеспечения соответствующей поддержки, способствующей участию детей в этих процессах? (Например, адаптация форм и моделей участия детей в процессе принятия решений к их конкретным нуждам; передача опыта и навыков, создание толерантной атмосферы, где не осуждаются поступки других и не навязываются свои моральные принципы.)
- Какие цели и задачи стоят перед детьми, участвующими в процессах принятия решений, и считают ли они эти цели достигнутыми? Каково мнение детей относительно полученных результатов? Какими бы дети хотели их видеть?
- Какие цели и задачи ставят перед собой взрослые, ‘разрешая’ и давая право детям участвовать в процессах принятия решений. Каково мнение взрослых относительно полученных результатов?
- Существуют ли механизмы, позволяющие осуществлять мониторинг результативности участия детей и его воздействия на будущее развитие инициатив? Может ли быть создан такой механизм?
- Соответствует ли круг вопросов, к обсуждению которых привлекаются дети, а также механизмы реализации и обратной связи возрасту, гендерной принадлежности, социальным и образовательным возможностям и интересам участвующих детей?
- Доступна ли для детей информация относительно того, где, когда и как они могут участвовать в процессе принятия решений? Каким образом эта информация доводится до сведения детей? Какой способ считается наилучшим?
- Соответствуют ли поставленным задачам финансовые и кадровые ресурсы (включая навыки и установки участвующих взрослых), которые выделяются в поддержку участия детей?
- Какие риски, препятствия и трудности выявляются в процессе работы, и как они преодолеваются участвующими в процессе детьми и взрослыми? (Например, что предпринимается для того, чтобы избежать завышенных ожиданий от участия детей в процессах принятия решений или избежать создания элитных групп «детей-профессионалов», участвующих во всех запланированных мероприятиях? Как добиться того, чтобы дети высказывали свое мнение, а не повторяли мнение и взгляды представителей власти? Как обеспечить конфиденциальность для ребенка/ детей со стороны должностных лиц?
Для достижения поставленных целей и задач исследования консультант должен:
(1) дать краткий обзор зарубежной практики, механизмов и рекомендаций, касающихся участия детей в процессах принятия решений, и основных принципов, положенных в основу этой практики (ЮНИСЕФ должен предоставить основные документы и список соответствующих веб-сайтов);
(2) проанализировать опыт участия детей в процессах принятия решений не менее чем в двух российских городах, присоединившихся к глобальной инициативе ЮНИСЕФ «Города, доброжелательные к детям», посредством:
- проведения анализа политических/ юридических/ общественно-информационных документов по мере необходимости,
- проведения серии хорошо организованных и регулярных интервью и фокус групп с участием взрослых и детей, как участвующих, так и не участвующих в процессах принятия решений, а также представителей правительственных и неправительственных/ общественных организаций,
- проведения анализа собранной информации по отношению к вышеуказанным ключевым вопросам и принципам;
(3) на основе проведенного анализа выявить передовые методики, риски/ трудности, накопленный опыт и возможности с целью совершенствования процесса участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, и подготовить рекомендации для руководителей городских администраций.
В этих рекомендациях необходимо отразить следующее:
- определить сферы общественной жизни города и круг вопросов, к участию в решении которых необходимо привлекать детей;
- сформулировать наиболее вероятные и наиболее реалистичные задачи и результаты таких процессов;
-выявить требующие решения вопросы, касающиеся планирования, финансирования и кадровых ресурсов, а также организационные вопросы;
-выявить возможные способы привлечения тех детей, которые обычно бывают изолированы от общества;
- определить факторы, обеспечивающие уместность и соответствие обсуждаемых вопросов возрасту детей и их социально-культурной среде;
- выявить политические и информационные потребности.
(4) представить качественные и количественные критерии/ индикаторы, позволяющие проводить измерение результативности различных форм и моделей участия детей в процессах принятия решений и сравнение эффективности этих моделей в соответствии с российским контекстом и выявленными в процессе анализа формами и моделями участия детей. При разработке показателей Консультант должен учитывать соотношение бюджетных расходов и полученных социальных результатов. По ключевым показателям эффективности и результативности форм и моделей участия детей в процессах принятия решений должны быть проведены межмуниципальные и межгородские сравнения между анализируемыми городами.
Ожидаемые результаты
1. Аналитический доклад на русском языке, включающий:
• Краткое описание рекомендаций, методов и накопленного опыта на основе анализа международной практики привлечения детей к процессам принятия решений;
• Описание моделей и форм участия детей в процессах принятия решений по вопросам, затрагивающим интересы детей, в двух городах Российской Федерации, включая анализ накопленного опыта на основе вышеуказанных ключевых вопросов и принципов;
• Рекомендации по совершенствованию участия детей в процессах принятия решений;
• Определение показателей для измерения и сравнения эффективности различных форм участия детей в процессах принятия решений.
2. Краткое резюме аналитического доклада на русском языке
3. Приложения с записью проведенных интервью
4. Презентация основных выводов проведенного анализа на второй ежегодной конференции ЮНИСЕФ «Города, доброжелательные к детям», запланированной на весну 2010 года.
Необходимые квалификация и опыт
(для руководителя группы исследователей и членов группы)
1. Высшее экономическое, социологическое, педагогическое или психологическое образование (требуется для ведущего исследователя)
2. Подтвержденный опыт работы в области анализа общественного развития и социальных процессов, предпочтительно связанных с детьми (требуется для ведущего исследователя или члена группы, которые могут быть привлечены для работы из какой-либо неправительственной организации, работающей непосредственно с детьми);
3. Знание методики проведения интервью и фокус-групп (требуется для ведущего исследователя или члена группы);
4. Знание вопросов в области прав ребенка
5. Контакты с городскими администрациями и неправительственными организациями, работающими с детьми в отобранных для анализа городах
6. Хорошее владение английским языком одним из членов исследовательской группы, который будет заниматься анализом международного опыта и рекомендаций, поскольку большинство представленных материалов по этой тематике на английском языке.
Организация и сроки выполнения работ
Продолжительность работы: 3,5 человеко-месяца в течение 5 календарных месяцев.
Работа проводится, начиная с сентября 2009 года, и должна быть завершена к концу января 2010 года. .
Качество работы гарантируется:
(1) постоянным сопровождением работы консультанта со стороны группы специалистов ЮНИСЕФ;
(2) предварительной экспертизой проекта отчета консультанта, проводимой независимыми экспертами (состав группы экспертов будет определен позже)
(3) представлением и обсуждением результатов работы на второй ежегодной конференции по Городам, доброжелательным к детям.
Процедура оплаты
Оплата осуществляется следующим образом: 30% - при подписании контракта, 40% – по представлении предварительного проекта отчета и 30% - по представлении окончательного отчета при наличии положительного заключения ЮНИСЕФ и 2-х независимых рецензентов, отобранных ЮНИСЕФ.
Расходы на командировки будут возмещены в соответствии с согласованным графиком работы. Выплачивается аванс, а окончательный расчет включается в стоимость контракта при представлении соответствующих проездных билетов и документов, подтверждающих командировочные расходы.